Le dernier legs de Macron : 64 milliards pour les armées, l’écologie coupée

Paris — Le 13 juillet 2026, à l’Hôtel de Brienne, Emmanuel Macron prononce son dixième et dernier discours aux armées. Le pays suffoque : la canicule de juin vient de « dépasser août 2003 » et d’entraîner près de mille décès supplémentaires (Santé publique France). Le président, lui, parle de force : « 64 milliards d’euros, en 2027, c’est, en dix ans, un doublement du budget des Armées » (Élysée), avant de promettre que la France défendra sa liberté « au prix du sang s’il le faut ». Un dernier 14-Juillet est un testament ; celui-ci désigne un legs : le réarmement.

Reste à lire ce que ce choix révèle. Non pas dans les mots — les discours sont bon marché — mais dans les crédits, seule grammaire qui ne mente pas sur les priorités d’un pouvoir. Sur dix ans, trois grands récits auront structuré le double mandat : la défense, l’écologie, l’égalité entre les femmes et les hommes. Un seul aura été gravé dans la loi.

Un legs doublé et verrouillé

La défense est le seul poste que le double mandat aura véritablement sanctuarisé. La trajectoire est nette : de l’ordre de 32 milliards d’euros en 2017 à 64 milliards annoncés pour 2027, hors pensions (séries budgétaires du Sénat ; ministère des Armées). Surtout, cet effort a été inscrit dans la loi, deux fois : 295 milliards pour la programmation militaire 2019-2025 (loi du 13 juillet 2018), puis 413,3 milliards pour celle de 2024-2030 (loi du 1er août 2023), dont 400 pour la seule mission Défense. Sur l’ensemble de la période 2017-2027, l’État aura consacré aux armées de l’ordre de 483 milliards d’euros — une estimation, faute de total officiel publié, mais dont le seul comptage des années documentées atteint déjà 361,8 milliards.

En 2024, la France a franchi le seuil des 2 % du PIB fixé par l’OTAN (ministère des Armées). Et loin de s’en tenir à la trajectoire votée, le président a annoncé une accélération de 3,5 milliards dès 2026, au-delà de la loi de programmation (discours aux armées, 13 juillet 2025). Une réserve, cependant, et elle compte : cette programmation n’est pas un verrou juridique sur ses successeurs. Le Sénat lui-même la qualifie de « déclarative », rappelant qu’« un projet de loi de finances pour 2027 doit être voté » et qu’« une élection présidentielle doit se tenir » (rapport du Sénat, 2025). Le verrou n’est donc pas légal ; il est politique et symbolique. Un fait accompli budgétaire, transmis à 2027.

L’écologie, première coupée

Sur le papier, l’écologie n’a pas été sacrifiée : les crédits de la planification écologique passent de 33 milliards en 2023 à 40 en 2024, puis 47,2 en 2025 (budget.gouv.fr). Mais l’épreuve d’un budget n’est pas ce qu’on y inscrit quand tout va bien — c’est ce qu’on y coupe quand il faut économiser. Or, lorsque le gouvernement annule 10 milliards de crédits en urgence, par le décret du 21 février 2024, la mission Écologie est le poste le plus amputé de tous : 2,22 milliards de crédits de paiement supprimés (Légifrance). La priorité affichée est la première variable d’ajustement.

Le contraste avec le réel est brutal. Pendant que ces crédits sautent, la canicule de juin 2026 atteint « une sévérité exceptionnelle », et le Haut Conseil pour le climat, dans son rapport du 9 juillet 2026, appelle à « changer d’échelle dans les politiques climatiques pour protéger la population ». L’écart entre les moyens et les besoins est chiffré : l’institut I4CE estime à 87 milliards d’euros par an, d’ici 2030, l’investissement climatique supplémentaire nécessaire. Aucune loi de programmation ne vient, pour le climat, sanctuariser quoi que ce soit.

L’égalité, « grande cause » au tarif du symbole

Le 25 novembre 2017, Emmanuel Macron décrétait « la grande cause du quinquennat » : l’égalité entre les femmes et les hommes (Élysée). Il la réaffirmait, mot pour mot, en mars 2022 pour son second mandat (LCI). Huit ans plus tard, le budget dédié raconte une autre histoire. Le programme 137, qui porte cette politique, est passé de 30 millions d’euros en 2018 à environ 85 millions en 2025 (Sénat) — une progression réelle, mais qui laisse le cumul des deux mandats autour d’un demi-milliard d’euros. La Fondation des Femmes, elle, chiffre le besoin d’un dispositif à la hauteur entre 2,6 et 5,4 milliards par an. Le Sénat, dès 2020, résumait l’affaire d’un titre : « une priorité politique qui doit passer de la parole aux actes ».

L’ordre de grandeur suffit à dire la hiérarchie. En 2027, l’État consacrera 64 000 millions d’euros aux armées ; en 2026, environ 96 millions au programme dédié à l’égalité femmes-hommes. Près de sept cents pour un.

La hiérarchie révélée

Comparer des budgets aussi différents exige de la prudence, et trois lectures se disputent l’explication. La première : les crédits révèlent la priorité réelle, quand les mots ne sont que des labels. La deuxième : une part de la hausse militaire est subie, non choisie — la guerre en Ukraine, l’objectif de 5 % du PIB adopté au sommet de l’OTAN de La Haye (juin 2025), le plan européen SAFE et ses 150 milliards de prêts (règlement de l’Union du 27 mai 2025) pèsent sur les arbitrages. La troisième, qui interdit la démagogie : une fraction de l’écart de montants n’est qu’un artefact de comptabilité — la défense est une dépense régalienne concentrée et lisible, quand l’écologie et l’égalité se diluent dans des crédits interministériels, fiscaux et normatifs difficiles à agréger.

Ces trois lectures sont vraies à la fois. Mais elles ne se neutralisent pas. Car si l’écart de montants est en partie un mirage de périmètre, l’écart de protection, lui, ne l’est pas : la défense est sanctuarisée par la loi et accélérée ; l’écologie est coupée la première ; l’égalité n’est jamais dotée au-delà du symbole. C’est cette asymétrie-là, et non les seuls chiffres, qui constitue le legs.

À dix mois de la présidentielle, un président qui ne peut se représenter grave dans le marbre budgétaire un seul de ses trois grands récits. Les deux autres — le climat, l’égalité — resteront ce qu’ils auront été durant dix ans : des discours. Et un discours, contrairement à une loi de programmation, ne coûte rien.

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